1945年初，法西斯败退已成定局，连希特勒自己都对亲信鲍曼说：“俄国人会夺走我们大片土地，世上将有两个德国，然后一堵墙横在两个德国中间。”当时日本海军主力也几乎已被美军消灭，失败在所难免，坚决不承认失败。日本大本营提出“一亿人玉碎”的口号，号召国民都要成为“特攻队员”，在盟军登陆本土时，人人参与战斗，直至战死。连裕仁天皇都认可，于是多数日本民众像打了鸡血似的，积极响应天皇号召。
1945年2月，元山海军航空队的零式52丙型战斗机在九州基地进行整备，准备参加特攻作战。
可是，日本当局早在一年前就为自己铺好退路。在长野县松代町附近的山岳地带修建好了长13公里的坑道，作为天皇和大本营的“避难所”。还为皇太后和皇太子修建了坚实的防空工程。
所以说，日本当局就是想让全国民众充当炮灰，换取自己和皇室的生存。
有读者可能会问，日本民众完全有可能战胜美国啊！
已经不可能了，为什么呢？因为由于盟军的封锁，日本的经济已经面临崩溃，已无力支持军工产业的发展。
大本营陆军部在松代町象山挖掘的地下工事鸟瞰图，现为长野市的观光景点。
尽管武器、弹药和燃料成了大问题，但是日本大本营仍计划将陆军扩充到315万人，这样的安排已不再是为了获取战场胜利，而是期望于使用不计伤亡的人海战术，从而避免全面溃败，以便增加日本投降时的谈判筹码。
6月18日，裕仁天皇召开最高战争委员会，首次表示向往和平，但天皇制度和帝国国体不变；会议还通过了同意让苏联作为日本投降的调停人。
要知道，日本当局和天皇的态度有所转变，非常不易
美国政府早就摸清了日本准备有条件投降，因为美军成功地破译了日军情报密码，截获了大量有关投降事宜的电报。现在日本最重视的就是投降条件的问题。
此时的日本当局，也照会美国，希望有条件投降。
尽管修改投降条件有利于早日结束战争，但美国国务卿伯恩斯拒绝日本的提议，认为，美国民众不会容忍对投降条件做出让步，还告诫总统杜鲁门，如果他妥协，将遭到政界的猛烈抨击。
于是，盟军加紧准备对日本本土作战的计划--“没落行动”。
